Гранты в Евросоюзе

Как выделяются средства

Средства помощи ЕС могут быть предоставлены в форме грантов, которые финансируют проекты, или контрактов, которые финансируют услуги или товары. Существует также бюджетная поддержка, которая представляет собой прямую поддержку государственных бюджетов стран-партнеров.

Далее следует разъяснение этих трех способов финансирования Европейским Союзом его соседей.

Гранты и контракты

Процедуры грантов и контрактов описаны в Практическом руководстве для внешних действий (PRAG) (см. ссылку ниже), где подробно разъясняются детали процедур заключения контрактов, применимые ко всем контрактам внешней помощи, финансируемым из общего бюджета (бюджета) Европейского Союза и 10-го Европейского фонда развития (ЕФР).

В случае с грантами заказчик (Европейская Комиссия) получает нужные ему продукт или услугу в обмен на оплату. В случае с контрактами он либо вносит свой вклад в проект, выполняемый сторонней организацией, либо непосредственно платит этой организации, поскольку деятельность последней соответствует целям политики ЕС.

Гранты даются для совместного финансирования конкретных проектов или целей, как правило, через конкурсы заявок. Гранты представляют собой прямые финансовые взносы из бюджета ЕС или из Европейского фонда развития. Они оформляются письменным соглашением, подписанным обеими сторонами, и, как правило, требуют софинансирования со стороны получателя гранта. Желающие подать заявку на грант должны следить за конкурсами заявок.

Контракты предоставляются через тендеры (публичные торги) на приобретение услуг, товаров или выполнение работ для обеспечения деятельности институтов ЕС или его программ. Процедура закупок приводит к заключению контракта. Процедуры закупок регулируются специальными правилами, разными в зависимости от характера договора и пороговой величины. Желающие подать заявку на получение контракта должны следить за уведомлениями о закупках.

Более подробно о грантах и контрактах:

Информация EuropeAid о грантах и контрактах
Практическое руководство по договорным процедурам для внешних действий ЕС (PRAG)

Бюджетная поддержка

Значительная часть помощи ЕС предоставляется в виде бюджетной поддержки.

Это инструмент помощи, который при позволяющих условиях используется, чтобы помочь подготовке и реализации реформ во взаимно согласованных отраслях или в масштабе всей страны, а также в макроэкономической сфере и государственных финансах. Таким образом, бюджетная поддержка - это разновидность помощи, посредством которой ЕС переводит финансовые средства в государственную казну страны-партнера после согласования условий и целей с властями страны-партнера. Бюджетная поддержка используется в конкретных случаях для обеспечения жизненно важных функций государства.

Практически это контракт, участниками которого выступают Европейская Комиссия (ЕК), с одной стороны, и правительство страны-партнера, с другой. То есть это тип сотрудничества на основе четкого набора взаимных обязательств.

Основная цель заключается в поддержке политики сближения с нормативно- правовой базой Европейского инструмента соседства и партнерства и реформах, которые содействовали бы внедрению надлежащего управления, улучшению условий торговли и инвестиций и т.д. Иными словами, программы бюджетной поддержки помогают ЕС создавать более благоприятную атмосферу в интересах граждан и бизнеса. В конечном счете, ответственность и заслуги в успехе и темпах принадлежат избранным органам исполнительной власти. Бюджетная поддержка помогает странам укрепить собственные финансовые ресурсы, чтобы в долгосрочной перспективе уменьшить зависимость от помощи.

Кто может участвовать в конкурсе на бюджетную поддержку

В настоящее время Европейская Комиссия оказывает бюджетную поддержку странам, которые отвечают следующим условиям приемлемости: наличие четко определенных национальных или отраслевых программ и стратегий развития или реформ; наличие ориентированной на стабильность макроэкономической нормативно-правовой базы и достоверной и надежной программы улучшения управления государственными финансами.

Как работает бюджетная поддержка Евросоюза

Программа бюджетной поддержки продолжается от трех до четырех лет. Деньги выделяются на основе условий, связанных с ежегодными траншами финансирования. Далее четко оговаривается, чего правительство должно достичь, например, в реформе системы правосудия в Грузии, реформах системы здравоохранения в Молдове и реформах высшего образования в Тунисе. Наконец, в зависимости от степени успеха с точки зрения результатов, Европейская Комиссия возмещает фактические расходы по каждому траншу. Комиссия санкционирует полное перечисление средств бюджетной поддержки, когда органы страны-партнера выполнили в полном объеме согласованные обязательства. В противном случае сумма финансового перевода, разрешенного Европейской Комиссией, соответственно уменьшается или перевод вовсе отменяется. Проще говоря, бюджетная поддержка сводится к принципу: “провел реформы - получи деньги”.

Более подробно о бюджетной поддержке Евросоюза

Веб-страница EuropeAid по бюджетной поддержке
Интервью Инфоцентра Европейского соседства – ‘Поддержка бюджета, поддержка перемен’.

Приграничное сотрудничество (ПГС)

Приграничное сотрудничество в рамках Европейской политики соседства (известное как ЕИСП ПГС) насчитывает 13 основных программ вдоль внешней границы ЕС, которым самим доверено управлять сотнями проектов. Идея состоит в том, чтобы финансировать и помогать развитию приграничных регионов.

Оно имеет четыре основные цели: содействие экономическому и социальному развитию в приграничных районах; решение общих проблем в таких областях, как охрана окружающей среды, здравоохранение, профилактика и борьба с организованной преступностью; обеспечение эффективных и безопасных границ; а также поощрение сотрудничества между людьми.

Установлено два вида программ: Программы по сухопутным границам между двумя или более странами, имеющими общую границу (или разделенными узким морским пространством) многосторонние программы, охватывающие морской бассейн.

Цель состоит в том, чтобы помочь местным администрациям в приграничных регионах приобрести необходимые навыки и возможности.

Кто может участвовать в приграничном сотрудничестве

О действующих программах можно узнать здесь.

Как работает приграничное сотрудничество

ПГС работает на основе общей системы управления, в которой соседние страны-партнеры имеют равные права с государствами-членами ЕС. Они принимают совместные решения о том, как тратить деньги в рамках установленных приоритетов, и сами выбирают проекты. Роль Европейской Комиссии сводится к мониторингу выполнения программ. У каждой из 13 программ есть Совместный управляющий орган (часто он находится в местной или региональной администрации), который отвечает за конкурсы проектных заявок, отбор проектов, подписание договоров и управление проектами.